В чём заключается разница между МРОТ и прожиточным минимумом

Продовольственную и потребительскую корзину, минимум средств, которые необходимы гражданину в месяц для проживания, бюджет прожиточного минимума следует относить к показателю уровня жизни населения, напрямую связанному с оплатой труда и ее минимальным размером. Для рынка труда важным вопросом является определение его стоимости. За какую минимальную стоимость работники готовы продавать свой труд работодателям?

От уровня минимальной оплаты труда (МРОТ) зависит, сможет ли конкретный гражданин уложиться в прожиточный минимум (ПМ), который установлен в регионе его проживания или стране. Уровень минимальной оплаты труда устанавливается законодателем ежегодно и может даже меняться в течение одного календарного года.

Например, в 2019 г. с начала года действовал на федеральном уровне один размер МРОТ, а с середины года другой. Потребительский или ПМ является условной величиной, необходимой для статистического учета.

Рассчитывается прожиточный минимум отдельно для трех групп населения, трудоспособных граждан, тех, кто находится на заслуженном отдыхе, и детей, находящихся на иждивении родителей до достижения 18 лет.

Потребительская корзина минимально состоит из определенного набора продуктов и непродовольственных товаров, которые необходимы каждому человеку. В нее также входят услуги, в том числе коммунальные, которые гражданину приходится постоянно оплачивать.

Так, существует значительная разница между МРОТ и прожиточным минимумом. Если доходы гражданина или семьи в целом будут меньше ПМ, такая категория граждан считается малоимущими и может получать от государства материальную поддержку. Фактически с помощью установленного ПМ можно провести границу между количеством населения в стране, которое является бедным (малоимущим), и живущим в достатке.

ПМ устанавливается в определенном размере в целом по стране и в регионах. В России в последние годы МРОТ колеблется в пределах 60–70% по отношению к ПМ, но государство планирует сократить эту разницу, приблизив размер оплаты труда к прожиточному минимуму.

К выплатам за труд законодатель относит не только зарплату, но и различные компенсации, которые получает работник, призванные стимулировать его к работе. Только в некоторых случаях для расчета размера зарплаты учитываются расходы, связанные с оплатой питания, проезда, съемного жилья.

МРОТ может устанавливаться не только федеральным законодательством, но и региональными властями. Поэтому его размер в том или ином регионе по отношению к федеральному может быть больше, но не меньше.

Зачем это необходимо

С помощью установленного размера ПМ государство:

• оценивает уровень жизни населения, когда осуществляет разработку и реализацию социальной политики и различных программ федерального значения;
• может обосновать размер МРОТ, минимальных выплат пенсий по старости, стипендий, различных пособий и перечислений;
• формирует бюджет.

В регионах ПМ устанавливается ежеквартально на основании потребительской корзины и статистических данных федеральной власти о ценах на продукты и иные товары, услуги. Для наемного работника размер МРОТ является гарантией, что его заработок меньше быть не может.

Но для работодателей, особенно мелких, это бремя, поэтому время от времени они сокращают штаты и поднимают цены на товары, чтобы хоть как-то компенсировать свои расходы. Таким образом, минимальных доходов гражданину недостаточно для покрытия своих расходов, поэтому ценность МРОТ снижается, что побуждает правительство снова увеличивать его размер.

Определения и законодательство

Под прожиточным минимумом понимается минимальный уровень доходов, которые требуются человеку для восполнения каждодневных нужд, они, в свою очередь, зависят от уровня жизни в определенной местности. Стоимость потребительской корзины определяется согласно рыночным ценам. Почему уровень ПМ в экономически развитых странах намного выше? Потому что стоимость потребительской корзины больше, она соответствует уровню доходов населения. Размер ПМ в России обычно устанавливается один раз в 5 лет.

Разница между доходами гражданина (семьи) и установленным ПМ, является избытком или дефицитом средств, которые он может потратить для домохозяйства. МРОТ обычно устанавливается на основании величины ПМ. Под МРОТ следует понимать уровень зарплаты, который должен минимально восполнить потребности гражданина.

Его устанавливают, как соотношение к среднегодовому ПМ трудоспособного населения страны. По минимальной ставке оплачивается только труд неквалифицированных наемных работников. В ТК, ст. 133, ч. 1 говорится, что размер МРОТ не может быть ниже ПМ. О ПМ также сказано в ФЗ № 134 (24.10.97).

Но нормативные акты в отношении применения этих величин работодателями не установлены Трудовым и Налоговым кодексом.

Важные замечания

Если МРОТ учитывают в отношении только трудоспособной части населения, то ПМ применяется ко всем категориям граждан, в том числе и неработающим. Доход работоспособного гражданина должен обеспечить ПМ не только ему, но и его близким, являющимся нетрудоспособными. К сожалению, такое положение на практике еще не реализовано.

Если работодатель нарушит требования применения МРОТ при начислении зарплаты, то его обязаны привлечь к административной ответственности согласно КоАП, ст. 5.27. Для этого работник должен обратиться в трудовую инспекцию, профсоюз или суд.

Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

На основании решения суда работодателя могут привлечь и к уголовной ответственности по ст. 145.1. Помимо прочего, контроль за соблюдением законодательства по труду возложен на ФНС и ФСС.

Случаи применения

Основная функция МРОТ – это защитить трудовую часть населения страны от низкой оплаты труда.

На минимальный размер оплаты труда следует опираться, когда:

• начисляется пособие по больничному или отпуску по уходу за ребенком, другое социальное;
• определяется размер страховых взносов, выплачиваемых ИП или иным физлицом, например, нотариусом, адвокатом;
• оцениваются пенсионные права застрахованного лица;
• происходит начисление налогов и обязательных сборов, штрафных санкций;
• на государственном уровне определяется размер стипендий в ВУЗах и средних учебных заведениях.

Показатель МРОТ применяется при начислении зарплаты «бюджетникам», т. е. лицам, которые заняты в государственных и муниципальных учреждениях, учебных и медицинских заведениях. Есть и иное предназначение МРОТ, его используют при начислении сумм, когда рассматриваются в суде дела, касающиеся различных сфер жизни человека – гражданской, семейной, трудовой, жилищного вопроса и налоговой ответственности. Оплата по больничному может быть начислена согласно МРОТ, если работник нарушил больничный режим.

Нюансы соотношения

Каково соотношение МРОТ и ПМ, теоретически эти показатели должны совпадать в худшем случае. Но фактически в России величина МРОТ меньше ПМ.

Если посмотреть на показатель ПМ в 1-м квартале 2019 г., то для:

В среднем по стране на одну душу показатель ПМ составил 9 тыс. 662 руб.

За последние годы показатель МРОТ был таковым:

С июля 2019 г. на основании ФЗ № 460 (19.12.16) планируется увеличить размер МРОТ до 7 тыс. 800 руб.

Детали характеристик

По сравнению с другими странами Европы, где проводились исследования в последние годы, Россия находится на 23 месте по уровню минимальной оплаты труда. Поэтому государством планируется постепенно проводить меры для его повышения, чтобы МРОТ по отношению к ПМ составил 90%. Негативно к процессу увеличения МРОТ относятся работодатели, и особенно ИП, которым придется со временем увеличить отчисления на зарплаты и страховые взносы.

Когда постепенно разрыв между МРОТ и ПМ будет уменьшаться, реальное положение дел будет приближено к нормам закона. Сегодня уже в некоторых регионах страны, например, в Московской обл. на региональном уровне власти установили МРОТ более 12 тыс. руб. Но в стране, по данным Росстата, остается с доходами меньше ПМ 17 млн граждан.

Существенная разница между МРОТ и прожиточным минимумом

В чём разница между ПМ и минимальным размером оплаты труда? Оплата труда должна включать не только оклад, но и другие выплаты работнику, что в совокупности не может быть меньше, чем установленный размер МРОТ. Если работник отработал неполный месяц, его месячный доход может и не достигнуть МРОТ.

Если в каком-либо регионе будет установлен размер МРОТ больше федерального значения, то работодателям придется осуществлять начисления согласно этому показателю. Фактически региональные власти могут, таким образом, выразить поддержку гражданам своего региона.

Хотя величина ПМ также устанавливается правительством, в зависимости от региона она может быть выше, что только ухудшает положение вещей для граждан, проживающих в нем. Ведь уровень ПМ не определяет, что доходы станут больше.

Устанавливая ПМ, федеральные и региональные власти учитывают не только состав потребительской корзины, но и:

• статистические данные по ценам на продукты и товары широкого потребления;
• данные о сумме обязательных платежей и сборов, которые вносятся в федеральный и местные бюджеты;
• индекс роста цен.

Далее, на основании доходов населения и ПМ решается вопрос о начислении различных доплат, субсидий, пособий малоимущим и др. Несмотря на то что МРОТ и ПМ идентичные понятия, их применение разное. С помощью МРОТ определяется минимальный порог зарплаты, а при помощи ПМ оценивается качество жизни граждан по отдельности и в целом.

Определение величины ПМ крайне сложно на практике, потому что:

• у работодателей и профсоюзов разные точки зрения на блага, которые должны входить в потребительскую корзину;
• не всегда можно однозначно определить перечень минимальных благ, требующихся человеку;
• цены на продукты различны в разных регионах страны из-за расходов, связанных с их транспортировкой, пример, в районы Крайнего Севера, на Дальний Восток и др.

Подход к расчету размера потребительской корзины неодинаков в разных странах, но в России по-прежнему продолжают использовать метод определения минимальных норм в отношении различных благ.

Дополнительные моменты

От установленного ПМ зависит размер алиментов, которые будут выплачиваться в твердой сумме. ПМ напрямую влияет на размер МРОТ, который устанавливают власти.

Связь с алиментами

Согласно СК, ст. 117 для расчета алиментов необходимо использовать ПМ. Выплаты по алиментам необходимо индексировать предприятиям и судебным приставам-исполнителям, отличие в том, кому направляются исполнительные документы (ФЗ № 229, ст. 9, ч. 1).

Индексацию исполнитель осуществляет пропорционально росту ПМ, если он установлен в конкретном регионе, где проживает получатель алиментов. В другом случае применяется для индексации показатель ПМ, установленный на федеральном уровне. Величина алиментов должна быть кратна ПМ, о чем говорит ФЗ № 223 в ст. 117 (п. 1). Это может быть даже доля ПМ. Сроки для начисления индексации оговорены СК, ст. 109.

Согласно СК алименты взыскиваются с алиментоплательщика из зарплаты. Соответственно, если размер МРОТ был увеличен, то увеличивается сумма алиментов к выплате, несмотря на то, что доходы плательщика алиментов могут остаться прежними. Фактически МРОТ защищает доходы плательщика и получателя алиментов от инфляции, когда проводится индексация.

Ждать ли сравнения

Депутаты Госдумы выразили мнение, что ПМ необходимо пересматривать ежемесячно, т. к. из-за экономического кризиса определенную часть утвержденной суммы «съедает» инфляция. Тем более что продуктовая корзина в последнее время подорожала в 2 раза.

Министерство труда планирует повысить МРОТ к концу 2019 г. до размера ПМ, чтобы обеспечить трудоспособную часть населения достойной зарплатой. В ведомстве считают, что в сложившейся ситуации устанавливать МРОТ необходимо в отдельности по регионам так, чтобы показатель сравнять с прожиточным минимумом, который действует на той же территории. Каждый регион должен исходить из своей экономической ситуации.

Специалисты считают, что заниженная оплата труда в России только перегружает бюджет. Государству практически приходится дотировать содержание рабочих мест, которые не обеспечивают нормальное существование гражданам.

Государство доплачивает трудоспособным гражданам социальными пособиями, чтобы покрыть их финансовый недостаток. Но, с другой стороны, повышение МРОТ приведет к увеличению выплат работникам бюджетных структур. Сторонники реализации этого проекта уверены, что финансовые возможности у государства есть.

Расчёт, увеличение или перевод

Расчет минимальной зарплаты может производиться только за полностью отработанный месяц. В этом случае к минимальному окладу работника должна быть начислена доплата. Например, оклад работника составляет 4 тыс. 500 руб. Вместе с премией в размере 700 руб. выплата за полностью отработанный месяц должна составить 5 тыс. 200 руб. Доплату исходя из установленного МРОТ придется сделать в размере: 7 тыс. 500 руб. – 5 тыс. 200 руб. = 2 тыс. 300 руб.

Увеличить размер минимальной оплаты труда, чтобы разница между МРОТ и прожиточным минимумом уменьшилась, может только правительство. Это происходит на основании федеральных законов, принимаемых каждый раз Госдумой, потому что оказывать влияние на увеличение такого важного для страны показателя могут только власти.

Работодатели имеют право переводить сотрудников с оклада на МРОТ, если финансовое положение на конкретном предприятии складывается крайне тяжелое. Но согласно ТК, ст. 132 размер зарплаты работников зависит не от положения работодателя, а условий труда, которые он предоставляет, и квалификации каждого отдельного сотрудника. Поэтому перевести всех без исключения работников на одинаковую зарплату будет невозможно.

Все равно квалификационные работники должны получать зарплату больше. Значит, может быть и номинально, работодателю придется сделать разделение между квалификационным персоналом и не имеющим квалификации.

Это происходит на основании приказа руководства предприятия о том, что условия оплаты труда изменяются. В приказе необходимо указать, как долго будет действовать данное положение. Работники знакомятся с приказом под подпись.

В чём заключаются сложности

Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений, нередко заканчиваются спорами в суде. Законодатель не вмешивается в договорные отношения работодателей и работников, т. е. не регулирует размер оплаты труда. Но ему приходится вступаться за работников, не допуская эксплуатации. Одной из таких гарантий выступает показатель МРОТ, эта мера направлена на борьбу с бедностью.

Требования соответствия МРОТ и ПМ были установлены Трудовым кодексом еще в 2002 г. Но по сегодняшний день размеры МРОТ имеют формальный характер, не соответствующий действительному положению вещей. Несоответствие минимальной зарплаты ПМ нельзя вложить в правовые рамки.

Многие предприятия также начисляют зарплату работникам по минимуму, из-за чего страдает бюджет, ведь обязательные страховые взносы не покрывают социальные программы. Минимальные зарплаты, которые работодатель выплачивает на законных основаниях, не могут покрыть потребностей работников, не говоря о членах их семей, т. е. принцип трудового права не реализуется.

В ТК также сказано, что в связи с ростом цен необходимо постоянно проводить индексацию зарплаты, что поможет защищать ее покупательную способность. Но эта практика не нашла применения, потому что проблему требуется решать централизовано на государственном уровне.

Тем более что из нормативных актов не вытекает требование к работодателям проводить индексацию в обязательном порядке. Суды чаще всего отказывают работникам в удовлетворении требований по индексации зарплаты.