Порядок проведения аттестации работника на соответствие занимаемой должности

share on:
Порядок проведения аттестации работника на соответствие занимаемой должности

О существовании процедуры по оценке и проверке профессиональных умений и знаний знают многие трудящиеся. Если на государственной службе аттестацию избежать невозможно, то в частном секторе существуют различные особенности проведения такого мероприятия.

Для большинства граждан правовое регулирование вопроса и прохождение самой процедуры ассоциируется с экзаменом, письменными испытаниями, устным опросом и другими формами оценки знаний, что вселяет в них опасения при попадании в список аттестуемых. Также страх вызывает риск увольнения.

На самом деле процедура предполагает более лояльные методы анализа соответствия должности и редко несет такие последствия, как прекращение трудового договора с сотрудником. Вопрос увольнения находится в ведении руководителя организации, а аттестация служит не только этой цели, но является одним из факторов дальнейшей трудовой деятельности. 

Правовое регулирование

Аттестация на соответствие занимаемой должности — процедура, не имеющая четкой и строгой регламентации в законодательстве. Даже Трудовой кодекс, регулирующий всю сферу трудовой жизни, лишь в 81-ой статье указывает, что одним из основанием для увольнения сотрудника является отсутствие необходимого уровня квалификации, выявленное в результате аттестации.

В той же статье утверждается, что правила аттестации принимаются прочими нормативно-правовыми документами и локальными актами. При этом в обязательном порядке учитывается позиция органа, представляющая интересы трудящихся, — профсоюза. Однако, при его отсутствии работодатель уполномочен разрабатывать акт об аттестации по своему усмотрению, но с соблюдением трудового законодательства.

Таким образом, на федеральном уровне нет регламентации данной процедуры. Но существуют отраслевые положения, принимаемые государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами — например, в сфере развития и культуры действует Положение, утвержденное соответствующим министерством и принятое в 2010 году за номером 7790-44/04.

Скачать бланк аттестационного листа общей формы

Для гражданских госслужащих приняты несколько указов Президента в 2005 году, устанавливающие обязательность аттестации государственных работников, особенности проведения экзамена и оценки профессиональных качеств лиц, порядок присвоения чинов и т. д.

В соответствии с этими указами министерства и службы России принимали собственные положения об особенностям проведения аттестации, например, Федеральная налоговая служба издала приказ в 2013 году за номером 7-4/52, утверждающий порядок работы аттестационной комиссии ФНС.

В любом случае каждый работодатель вправе разрабатывать собственную политику экзаменации сотрудников. В качестве образца и основы рекомендуется использовать Положение еще советских времен — установленное 267-ым постановлением Государственного комитета в 1973 году.

Структура этого документа такова:

  • общие положения;
  • сроки;
  • состав комиссии;
  • порядок проведения;
  • решения комиссии;
  • перечень должностей;
  • другие положения.

Формирование подобного акта требует тщательного учета возможных ситуаций, документоведения, дальнейшего хранения протоколов, последствий.  Поскольку при оспаривании решений аттестации в суде документальные основания процедуры будут внимательно рассматриваться на предмет правомерности и полноты.

Образец положения об аттестации работников:

Лист 1

Лист 2

Лист 3

Является ли это обязанностью

Работодатели не обязаны проводить аттестацию, если перечисленные цели не являются достаточно обоснованными и целесообразными для них. Однако в некоторых сферах экономики данная процедура носит императивный характер в силу принятой нормативно-правовой базы.

Это работники:

  • медицины;
  • библиотек;
  • обслуживающие космические объекты и весь персонал данной области;
  • в сфере ионизирующего излучения;
  • связанные с хранением и уничтожением космического и химического оружия;
  • железнодорожных путей;
  • на опасных объектах.

Скачать аттестационный лист муниципального служащего

Как говорилось, государственные служащие также проходят обязательную регулярную аттестацию — сотрудники органов внутренних дел, правоохранительной системы, налоговых и таможенных служб, административных структур и т.д.

Образец графика проведения аттестации работников
Образец графика проведения аттестации работников

Цели и основания проведения

Причины и цель аттестации:

  • высвобождение должности — все кандидаты на повышение будут подвергнуты экзамену для выбора наиболее подходящего по профессиональным характеристикам работника;
  • увольнение — при принятии решения о сокращении работодатель должен учитывать нормы 179-ой статьи Трудового кодекса, устанавливающее преимущества остаться в штате тех работников, чья квалификация лучше; для реализации этого права может быть использована процедура аттестации;
  • модернизация, расширение деятельности — по результатам проверки и оценки навыков и знаний работодатель сможет определиться с новым штатом для образованной в результате увеличения масштабов производства ниши, выбрать работников для высокотехнологичных и сложных должностей, либо произвести обучение потенциальных кандидатов, переподготовку, либо открыть вакансию — при отсутствии соответствующих служебным обязанностям сотрудников из действующего персонала;
  • в качестве инструмента стимулирования повышения эффективности трудовой деятельности
  • планирование оптимального использования трудовых ресурсов, выявление слабых звеньев производства, улучшение качества труда и системы управления персоналом.

Также результаты аттестации могут использоваться для статистической и эмпирической работы — проведения исследования, разработка новых теорий организации труда и пр.

Заявление, приказ и другие необходимые документы

Каждый работодатель, обязанный или воспользовавшийся правом на проведение оценки возможностей своих сотрудников, должен иметь следующую документацию:

Положение об аттестации Возможно использование положения, принятого коллективным договором, межотраслевым соглашением, вышестоящими органами, как в случае с бюджетными учреждениями, либо сформировать собственное.
Приказ руководителя или заместителя Положение является лишь теоретическим описанием процедуры, для инициации конкретной аттестации необходимо издать приказ или распоряжение с обозначением даты вступления документа в силу.
График Должен содержать список работников, для которых назначена аттестация, сроки.
Приказ об аттестационной комиссии Например, упомянутый выше приказ ФНС.
Положение о функционировании комиссии Права и обязанности членов, структура, методы оценки.
Протокол аттестации Ведется секретарем комиссии.

В приложениях данных актов могут быть формы аттестационных листов, уведомлений работников, результатов по экспертизе квалификации.

Образец характеристики на работника для аттестации
Образец характеристики на работника для аттестации

Положение об аттестации на соответствие занимаемой должности

В 81-ой кодекса указано, что при разработке собственного положения необходимо учитывать позицию профсоюзной организации. Порядок приведения норм документа в соответствие с мнением этого органа приводится в 373-ой статье кодекса.

Так, до окончательного принятия положения его проект направляется на рассмотрение в выборный орган профсоюза.

Органу предоставляется семидневный срок на анализ проекта и составление письменного мнения о документе. Если в течение данного срока профсоюз не вышлет работодателю ответ, положение принимается без учета позиции профсоюза.

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

При выражении в своем ответе негативной оценки проекта либо его отдельных пунктов профсоюз и работодатель организуют трехдневную совместную деятельность по обсуждению условий документа и путей решения разногласий. Работа оформляется протоколом.

Если на этом обсуждении стороны не достигли единого мнения, работодатель может принять положение в том виде, который удовлетворяет его, а профсоюз вправе подать жалобу на организацию в Инспекцию труда.

Инспекция труда рассматривает жалобу и выносит решение в пользу одной из сторон, аннулируя решение другой. Параллельно с этим профсоюз или сам работник вправе также обратиться с иском в суд.

Если единое мнение достигнуто, положение принимается и регистрируется в фирме.

Что нужно включить в проект:

  • цели и задачи аттестации (оценка квалификации, формирование представления о трудовых ресурсах, повышение должности, сокращение штата и т. п.);
  • круг лиц, подвергаемых оценке (желательно исключить из него наиболее слабых работников — беременных, несовершеннолетних, пенсионеров, декретниц, временных сотрудников, работающих меньше 1 года, молодых специалистов — устроившихся на работу по договору с образовательным учреждением);
  • сроки и период — оптимально инициировать аттестацию раз в 3-5 лет; также необходимо включить правила переноса сроков или проведения досрочного мероприятия;
  • состав комиссии — председатель, остальные участники и секретарь, либо протоколист, обязательно наличие хотя бы одного члена профсоюза, если он имеется; уточнение полномочий, прав и обязанностей всех членов;
  • график аттестации;
  • необходимая документация работников — как правило, характеристики;
  • описание процесса аттестации;
  • решения по результатам и оформление — форма голосования, количество голосов, присвоение чина, повышение должности, изменение оплаты труда или премирование; критерии оценки;
  • право на обжалование решения;
  • дополнительные нормы — например, как проводить аттестацию лиц, совмещающих несколько должностей; аттестация штата филиала или обособленного подразделения; порядок оповещения сотрудников и членов комиссии о положении; действия при наступлении различных обстоятельств — болезнь одного из участников, невозможность присутствовать на процедуре.

Порядок проведения процедуры

Мероприятие осуществляется, как правило, не за один день. В частности, в государственных учреждениях тест занимает несколько дней или даже недель в виду большого числа тестируемых лиц.

Процесс в частных компаниях регламентируется утвержденным положением — возможно поверхностное затрагивание организационных моментов и акцентирование на сути процедуры, а возможно подробное описание всех шагов:

  • ведение протокола; его форма и подписывающие лица; способ доведения до всех участников;
  • приглашение сотрудников на заседания — вплоть до произносимых слов членами комиссии и сотрудниками (например, в военных и подобных организациях);
  • время на оценку качеств каждого сотрудника;
  • порядок обсуждения результатов и материалов по заседанию;
  • и т.д.

Например, в Указе Президента об квалификационном экзамене государственных служащих сказано, что аттестация проходит в виде оценки знаний, умений и навыков согласно служебному регламенту с использованием различных методов оценки, не противоречащих законодательству, в т.ч. в виде индивидуального собеседования и тестирования в рамках выполняемой работы.

Образец протокола аттестации работников
Образец протокола аттестации работников

Особенности для учителей школ, воспитателей ДОУ и других педагогических работников

В 2014 году вступил в действие 276-ой приказ Министерства образования и науки, установивший порядок аттестации педагогов.

Документ предусматривает 2 вида оценки знаний и качеств:

  • для присвоения первой и высшей категории — по желанию самого педагога;
  • аттестация на соответствие занимаемой должности.

Акт затрагивает все группы лиц, оказывающих образовательные услуги, в т.ч. работники частных лицензированных учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, учителя на замену и по совместительству. Не входят в субъекты указа лишь преподаватели и профессора.

Обязательная процедура осуществляется 1 раз каждые 5 лет.

Скачать аттестационный лист педагогического работника, учителя или педагога)

Освобождены от аттестации:

  • педагоги с категорией;
  • работающие меньше 2 лет;
  • беременные и ухаживающие за детьми до 3 лет — их участие в оценке качеств возобновляется только через 2 года после выхода на работу;
  • сотрудники на больничном более 4 месяцев — только через 1 год после выхода на работу;
  • молодые специалисты — поступившие на работу сразу после получения образования.

Аттестации проводится в стандартном режиме — формируется комиссия из работников этого же учреждения и представителей профсоюза, собираются представления каждого педагога.

Представление содержит основную информацию о работнике:

  • имя;
  • должность;
  • трудовой договор по данной должности;
  • степень квалификации; вид образования;
  • наличие дополнительного образования;
  • сведения о прошлых аттестациях;
  • характеристика профессиональных качеств.

По своему желанию работник может приложить в представление какие-либо еще объективные документы, описывающие его трудовые умения.

Указ не предусматривает проведение внеплановой аттестации по работникам, на которых поступили жалобы, касающиеся профессиональной деятельности. В таких случаях применяются общие положения трудового закона: санкции в виде выговора, замечания или даже увольнения.

Бланк аттестационного листа
Бланк аттестационного листа

Со всеми документами за месяц до аттестации заведующий учреждением обязан ознакомить всех участвующих работников.

Сама аттестация осуществляется в назначенный день при присутствии хотя бы двух третьих состава комиссии. Если сотрудник не явился на заседание по объективным причинам, аттестация сдвигается не менее чем на месяц. В иных случаях экзамен проводится без педагога.

Комиссия рассматривает представление каждого сотрудника и принимает одно из решений:

  • соответствие должности;
  • несоответствие должности.

Письменные испытания для сотрудников не осуществляются.

Принимается решение, получившее большее количество голосов. Также положительное решение считается действительным, если за него проголосовало более ½ членов комиссии.

По итогам мероприятия формируется протокол. Для каждого сотрудника составляется выписка из протокола, которую под расписку необходимо предоставить лицу для ознакомления, затем выписка прикладывается в личное дело сотрудника.

Нововведением указа является полномочие комиссии выдавать рекомендации директору заведения для назначения на должность лиц, имеющих среднее или высшее образование, но не по педагогической специальности, при наличии у них опыта и компетентности в профессии педагога. На основе такой рекомендации работодатель может принять на работу учителем школы, воспитателем в ДОУ и т. д. лицо без педагогического образования.

Если сотрудник не соответствует должности, в отношении него могут быть предприняты увольнение или перевод на другую должность.

Сотруднику дано право обжаловать решение комиссии.

Протокол об итогах теста

В Положении об аттестации внутри организации содержится пункт о протоколе: кто его ведет, какую форму он имеет и как хранится после мероприятия.

Секретарь комиссии или при его отсутствии один из ее членов фиксирует в протоколе всю информацию о ходе аттестации и ее итогах.

Законодательство не предусматривает строгого бланка такого протокола, и каждая организация использует тот вид документа, который утверждается при разработке положения.

Скачать аттестационный лист медицинского работника или врача

Какие сведения вносятся в протокол:

  • номер — для каждого заседания формируется новый документ;
  • дата аттестации;
  • участники комиссии и проверяемые сотрудники;
  • короткая информация о каждом сотруднике;
  • вопросы, заданные комиссией, и ответы проверяемого;
  • итоги голосование и принятое решение.

По завершении заседания протокол необходимо закрепить подписями председателя комиссии и ответственного за его ведение. Сотрудникам дают возможность ознакомиться с документом после мероприятия. Протокол, как правило, хранится в отделе персонала.

Отправить